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　　2、《快递暂行条例》实现法律体系、标准体系良性互动 推动快递包装绿色发展走向深入（潘迪）

　　快递一头连着生产，一头连着民生，已经成为支撑我国经济社会发展的重要业态，也日益成为惠及广大城乡居民的生活方式。2018年国务院发布了《快递暂行条例》（以下简称《条例》），对于促进快递业健康发展，保障快递安全，保护快递用户合法权益，加强对快递业的监督管理发挥了重要作用，也进一步推动了快递业的规范、有序、快速发展。2024年全国快递业务量累计完成1750亿件，较2018年的507亿件增长了245%，较2023年的1320亿件增长了21%，预计2025年将超过2000亿件，为促进经济社会发展和服务城乡居民生活提供了重要支撑。

　　规模巨大、增速迅猛的快递业务带来了快递包装的大量使用和废弃，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。在《固体废物污染环境防治法》等国家相关法律法规制修订和生活垃圾分类、“无废城市”建设、塑料污染治理等相关政策措施实施中，均将快递包装废物系统治理作为重要内容纳入其中。国家有关部门积极贯彻落实党中央、国务院决策部署和法律法规要求，通过出台快递包装规章标准、建立快递绿色包装产品认证制度，开展了可循环快递包装规模化应用试点等方式，循序渐进实施了以“禁、限、减、循、降”为基本思路的快递包装系统治理工程，在推动快递包装绿色转型方面取得了良好成效，为健全完善快递包装管理制度提供了实践基础。近日，国务院公布了关于修改《条例》的决定，填补了《条例》在快递包装治理方面的制度空白，为快递包装治理工作提供了有力的法治保障。

　　快递包装具有使用量大、涉及面广、责任主体多、循环链路长的特点。修订后的《条例》明确了有关政府部门、快递企业、电子商务企业、商品生产企业、包装生产企业、快递行业组织、消费者等责任主体在快递包装设计与制造、减量与替代、作业与流通、废弃与回收、再生与循环等全链条各个环节上的不同责任，逐步形成“政府引导、企业履责、行业自律、公众参与”的快递包装绿色发展格局。

　　政府引导，明确绿色转型发展路径。修订后的《条例》在总则中确立了快递业高质量发展的“市场主导、保障安全、创新驱动、协同发展”原则，明确提出国家完善综合性支持政策，推进快递包装绿色化、减量化、可循环，将快递行业发展实践经验上升为法律制度。《条例》修订聚焦快递包装治理，专门增加“快递包装”一章，规定快递包装应当符合寄递生产作业要求，节约使用资源，避免过度包装，防止污染环境，符合国家强制性标准，并明确国务院标准化主管部门和国务院邮政管理等部门按照职责分工组织制定快递包装的国家标准、行业标准，发挥标准体系对快递包装治理的引领作用。《条例》还规定国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展多种形式的宣传教育活动，有利于营造推广使用绿色包装的社会氛围，夯实快递业绿色发展的社会基础。

　　企业履责，突出安全绿色减量循环。2020年修订实施的《固体废物污染环境防治法》强化了“污染担责”原则，建立了生产者责任延伸制度，正在编纂的生态环境法典也将纳入绿色包装要求的内容。《条例》修订积极响应相关法律制度要求，强化快递企业对快递包装治理的主体责任，规定快递企业在保障快递安全的前提下，优化快递包装方式和包装结构设计，节约使用包装物，突出了“安全绿色减量循环”的导向。同时，要求快递企业制定并实施快递包装操作规范和包装物回收利用管理制度，并将快递企业是否落实快递包装有关管理制度和国家强制性标准，纳入政府部门重点监督检查事项范围，明确了相应的法律责任。另外，鼓励快递企业与商品生产企业、电子商务企业协同发展，推广商品原装直发，减少寄递环节的二次包装。上述要求主要是针对快递企业提出的，但对使用快递服务的单位和个人，以及包装生产企业、回收利用企业同样具有牵引倒逼和激励约束作用，有助于打造快递包装“前端协同减量-中端循环替代-末端逆向回收”的绿色供应链。

　　行业自律，搭建产业协同生态平台。修订后的《条例》规定快递行业组织应当将快递企业使用、回收包装物等情况纳入行业自律范围，并及时向社会公布有关情况。行业自律、信息公开是推动快递包装治理的重要手段，有助于快递行业组织搭建产业协同生态平台，链接包装物生产、使用、回收、再生链条上的上下游企业，打通绿色包装链条上的堵点，共同推动包装物生态设计、安全使用与高效回收。可以预见，快递行业组织将在建立绿色包装创新联盟、构建绿色包装数据中心、制定绿色包装团体标准、助力快递包装绿色发展等方面发挥重要作用。

　　公众参与，构建社会协同共治格局。修订后的《条例》规定国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展多种形式的宣传教育活动，新闻媒体应当开展公益宣传，提高公众的环保包装意识；鼓励快递企业通过积分奖励、寄件优惠等方式引导用户重复使用包装物，体现了对公众参与快递包装治理的重视。从快递服务活动看，可循环快递包装推广、绿色替代材料应用、简约包装再生包装、快递包装废物回收等需要公众的理解、支持与配合。在政府推动、企业履责和行业自律基础上，依靠公众广泛、积极、有效的参与，快递包装绿色转型才能实现社会协同多元共治，不断提升治理成效。

　　《快递暂行条例》实现法律体系、标准体系良性互动 推动快递包装绿色发展走向深入

　　党和国家高度重视快递包装治理工作。2019年9月17日，习在河南省光山县文殊乡东岳村考察时，作出重要指示：“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境”。近日，国务院公布了修订后的《快递暂行条例》（以下称新条例），对快递包装进行了全面、系统的规定，标志着快递包装治理的法治保障逐步走向完备。特别是以新条例为核心的法律制度与标准体系链接互动、衔接配合，形成了行为模式与技术要求相结合的包装行为规范体系，必将对快递包装绿色发展发挥巨大的促进作用。

　　2020年《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）提出：“加快建立与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，推进快递包装‘绿色革命’”；“升级完善快递包装标准。抓紧制定快递包装材料无害化相关强制性国家标准，提高标准约束力。建立健全可循环快递包装、产品与快递一体化包装、合格包装采购管理、绿色包装认证等重点领域标准。研究制定可降解材料与包装产品标识标准，进一步完善可降解快递包装标准，加快实施快递包装绿色产品认证和可降解包装产品标识制度。开辟绿色通道，提高标准制修订效率”。2022年《国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（〔2022〕29号）提出制定限制快递过度包装强制性标准，并就在生产、销售、使用环节落实标准要求分别作出规定：“督促指导商品生产者严格按照限制商品过度包装强制性标准生产商品，细化限制商品过度包装的管理要求”；“督促指导商品销售者细化采购、销售环节限制商品过度包装有关要求，明确不销售违反限制商品过度包装强制性标准的商品”；“指导寄递企业制修订包装操作规范，细化限制快递过度包装要求，并通过规范作业减少前端收寄环节的过度包装。鼓励寄递企业使用低克重、高强度的纸箱、免胶纸箱，通过优化包装结构减少填充物使用量”。

　　2023年《国家发展改革委等部门关于印发〈深入推进快递包装绿色转型行动方案〉的通知》（发改环资〔2023〕1595号）提出加快制修订快递包装绿色产品、可循环快递包装等重点领域标准，并就强化标准实施作出规定：“将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理，加强督促引导和约谈提醒。对违反相关法律法规和强制性标准的行为，依法依规进行查处”；“督促指导快递企业落实快递包装和操作规范相关管理制度，将快递包装标准化、循环化、减量化、无害化等要求纳入收件服务协议，加强对从业人员培训”。

　　近年来，国家不断完善快递包装治理的法规和标准，形成了法规与标准相互配合、支撑保障快递包装治理的良好局面，推动快递包装治理不断取得成果。

　　2020年，国家修订出台《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，规定了快递包装的基础制度。交通运输部修订出台《邮政业寄递安全监督管理办法》部门规章，规定了快件寄递过程中有关生态安全的事项。国家邮政局出台《邮件快件绿色包装规范》规范性文件，探索明确快递包装的企业责任和操作要求。此外，国家出台《绿色产品评价―快递封装用品》（GB/T 39084-2020）推荐性国家标准，为快递封装用品绿色产品提供了评价要求和评价方法，为落实企业环保包装责任提供了基本的技术支撑。

　　2021年，交通运输部出台部门规章《邮件快件包装管理办法》，明确了邮件快件包装管理的总体要求、包装选用要求和包装操作要求。国家邮政局出台《邮件快件限制过度包装要求》（YZ/T 0178-2021）、《农产品寄递服务及环保包装要求》（YZ/T 0179-2021）等行业标准，为企业选用包装和包装操作提供了明确的技术指引。

　　2022年，国家邮政局出台《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》《邮政业生态环境保护工作信息报告规定（试行）》等规范性文件，进一步探明企业在快递包装治理中的主体责任。随后，生态环境部出台了《快递包装废物污染控制技术指南》（HJ 1265-2022）国家生态环境标准，规定了快递包装废物源头减量、分类投放、收集、贮存、运输和利用处置过程的污染控制技术要求和环境管理要求，为企业落实快递包装治理的主体责任提供了有力的技术支撑。

　　2023年，交通运输部修订出台部门规章《快递市场管理办法》，规定了快递绿色低碳发展的内容。国家出台《快递包装分类与代码》（GB/T 42390-2023）、《快递循环包装箱》（GB/T 43283-2023）等多部推荐性国家标准，还出台了专门针对快递包装的第一部强制性国家标准《快递包装重金属与特定物质限量》（GB 43352—2023），充实了快递绿色低碳发展的技术内涵。

　　在法律和标准的规范引导下，快递包装治理成效不断提升。2024年，中转环节循环包装实现全覆盖，电商快件不再二次包装比例超过95%，智能装箱技术使包装耗材大幅减少，248个产品通过快递包装绿色产品认证。近期，国家出台《限制快递过度包装要求》（GB 45186-2024）强制性国家标准，首次专门针对快递过度包装提出了强制性技术要求。该标准将于2026年7月1日实施，成为新条例的配套标准措施，推动快递包装绿色发展走向深入。

　　新条例在总结实践经验的基础上，对标准体系建设和实施作出明确规定，有利于从技术要求方面深化快递包装治理工作。

　　（一）新条例重申了强制性国家标准是必须落实的要求。新条例规定，快递包装应当符合强制性国家标准，明确了快递包装的底线要求。在我国，强制性国家标准的法律效力来自于《中华人民共和国标准化法》。新条例此项规定，既贯彻了法律的原则精神，也反映了快递包装治理对强制性国家标准的迫切需要，将有力促进法规与标准体系共同发挥作用，推动快递包装治理走向深入。

　　（二）强制性国家标准支撑新条例的有效执行。截至目前，国家针对快递包装治理问题已发布两部强制性国家标准，雷竞技raybet，分别是《限制快递过度包装要求》（GB 45186-2024）和《快递包装重金属与特定物质限量》（GB 43352-2023）。前者明确了限制快递过度包装的技术要求、判定规则和检测方法，后者明确了用于快递包装的纸类、雷竞技raybet，塑料类、纺织纤维类中重金属与特定物质的限量要求,以及相应的试验方法。这两部标准以科学的技术参数，对新条例规定的快递包装义务进行了细化，为企业提供了明确、具体的操作指引。

　　（三）新条例建立了落实强制性国家标准的监督体系和法律责任体系。长期以来，快递包装治理缺少专门立法对强制性国家标准的实施进行场景化规范。新条例根据有关政策文件精神，将企业是否落实快递包装有关强制性国家标准作为政府部门重点监督检查的事项，明确了强制性标准实施的责任主体和监督措施，有力保障了《限制快递过度包装要求》等强制性国家标准的落地实施。

　　（四）新条例为标准体系的不断完善提供了制度保障。新条例规定国务院标准化行政主管部门和国务院邮政管理等部门按照职责分工组织制定快递包装的国家标准、行业标准，明确了完善标准体系的部门职责，提出了完善标准的任务要求。随着新条例的全面贯彻实施，快递包装治理方面的标准体系将更加完善，法规与标准体系的良性互动对快递包装治理的巨大作用将不断显现。

　　总体来看，新条例实现了法律体系、政策体系、标准体系有机整合、链接联动，共同支持保障快递保障治理雷竞技raybet，，尤其在推动标准体系建设方面更显力度。可以预见，随着新条例的施行，快递包装治理的各类标准会越来越完善，标准要求与法律规定的互动联系也将越来越密切。

　　我国快递业务量持续快速增长，2024年达1750亿件，同比增长21%。与此同时，我国每年也产生大量的快递包装。在此背景下，快递包装治理成为当前快递业发展的重要任务，也是快递业高质量发展的应有之义。

　　国家高度重视快递包装治理工作。2020年，全国人大常委会修订通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对于快递包装物的使用、回收作出规定。国务院出台了关于加快推进快递包装绿色转型、加强商品过度包装治理的政策文件，明确了快递包装治理的具体举措。交通运输部、国家邮政局制定了《邮件快件包装管理办法》，对于邮件快件包装物的使用、包装操作及监督管理作出规定。此外，国家标准委还发布了《限制快递过度包装要求》《快递包装重金属与特定物质限量》等强制性国家标准，《快递封装用品》《快递循环包装箱》《邮件快件循环包装使用指南》等推荐性国家标准，为规范快递企业及其工作人员的包装活动提供技术指引。

　　近期，国务院公布了关于修改《快递暂行条例》的决定，对于快递包装治理作出全面系统的规定，必将进一步推动快递行业的绿色发展。新条例以问题为导向，着眼于快递业绿色发展亟待解决的问题作出制度安排，特别是以下四个方面的亮点值得关注。

　　第一，确立了快递包装治理的目标。新条例将绿色节能作为构建快递服务体系的重要内容，明确了快递包装治理的目标是绿色化、减量化、可循环。绿色化，是指快递包装符合环保要求，包装的材料、规格、包装方式等符合相关标准。减量化，是指减少单个快件的包装量，避免过度包装，节约使用资源。可循环，是指快递包装的重复利用、回收利用以及资源化利用。

　　第二，构建了全方位、多层次、立体化快递包装治理体系。一是提出了快递包装的总体要求：在保障寄递安全的前提下，节约使用资源，避免过度包装，防止污染环境，要求快递包装符合强制性国家标准。二是明确了快递包装治理全链条的制度安排，对于快递包装相关的生产研发、产业协同、企业管理、回收利用、宣传教育等环节提出要求；三是构建了快递包装治理的责任体系，规定了相关企业、政府部门、行业组织、快递用户的责任义务。

　　第三，确立了快递包装治理的分工合作机制。一是国务院标准化行政主管部门和国务院邮政管理等部门按照职责分工组织制定快递包装的国家标准、行业标准；邮政管理部门应当加强对快递企业是否落实快递包装有关管理制度和强制性标准的监督检查。二是国务院有关部门和地方政府及其有关部门组织开展宣传教育活动，新闻媒体开展公益宣传，提高公众的环保包装意识。三是快递企业应当优化快递包装方式和包装结构设计，节约使用包装物，鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料；制定实施快递包装操作规范、回收利用管理制度，加强包装操作技能培训。四是推动商品生产企业、电子商务企业与快递企业协同发展，推广商品原装直发，减少寄递环节的二次包装。五是行业协会应当将经营快递业务的企业使用、回收包装物等情况纳入行业自律范围，并及时向社会公布有关情况。

　　第四，完善了快递包装治理的法律责任。一是明确快递包装不符合强制性国家标准的，由邮政管理部门依照《标准化法》等法律、行政法规的规定予以处罚。根据《行政处罚法》的有关规定，邮政管理部门还可以实施约谈指导、责令改正等措施，违法行为构成犯罪的依法追究刑事责任。二是快递企业未制定、未实施快递包装操作规范或者包装物回收利用管理制度的，由邮政管理部门责令改正，拒不改正的处以罚款。此外，新条例还对快递企业未按照国家有关规定向邮政管理部门报告包装物中一次性塑料制品使用情况的法律责任作了衔接性规定。

　　新条例是快递业绿色转型和高质量发展进程中的重要里程碑，宣示了我国快递业坚持绿色发展道路的坚定决心。我国作为全世界快递业务量最大的国家，必将在快递业绿色发展道路上不断取得新成就。

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